中国环境报记者 文雯

　　“两会”前夕，gb28365-2012结果发布。第十一届全国政协委员、国务院第一次gb28365-2012领导小组办公室主任王玉庆在“两会”期间接受了记者专访，对gb28365-2012结果进行了深入分析和解读。

　　■数据差异体现进步

　　此次污染源普查结果显示，2007年废水中化学需氧量为3028.96万吨。“统计出的化学需氧量为什么会比2007年的统计数据增加了119％？”对此，王玉庆解释说，这次污染源普查范围更加广泛，涵盖内容更多，结果更加接近现实情况，数据差异恰恰体现出进步。

　　首先是由于这次污染源普查扩展了统计范围。过去只统计工业点源污染排放量和生活污染排放量，但这次污染源普查增加了农业源污染，还分类统计了生活源中的第三产业污染。

　　其次是由于统计人口基数增加。过去只统计到县城一级，如今考虑到有些乡镇规模较大，将统计范围拓展到建制的乡镇一级，此举至少增加了7000万统计人口。两方面原因使两次统计数据出现差异。这次普查采用了最新的排污系数来计算污染物的排放量，也是数据差异的原因之一。

　　■污染减排由点到面

　　王玉庆介绍说，根据污染源普查结果，目前中国污染呈现五大特点。

　　一是污染来源面宽。包括工业源、农业源、生活源和集中污染治理设施。二是面源污染和点源污染都很突出。过去污染减排工作比较重视工业点源污染治理，实际上农村面源污染在污染排放总量中所占比例较大。根据污染源普查结果，农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。三是污染结构出现新的变化。四是城市汽车污染明显增长。五是老污染问题尚未解决，新污染问题逐渐显现，灰霾天气、持久性有机污染物、湖泊富营养化等新的污染问题近年来出现增长趋势。

　　王玉庆指出:“此次污染源普查表明，污染分布从点源向面源扩展，不但包括生产领域，消费领域也被考虑在内。这次普查不但摸清了工业污染物的数据，也首次摸清了农业和第三产业污染排放情况。”

　　■农村环保亟待加强

　　“根据污染源普查结果，‘十二五’期间的污染减排重点将会发生什么变化？”王玉庆告诉记者:“中国的污染特点要求我们要进一步加强工业点源污染减排，同时，必须尽快把农业源污染减排提上日程。”

　　从统计结果看，在农业源污染中，比较突出的是畜禽、水产养殖业污染和滥用化肥、农药造成面源污染的问题。畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96％、38％和56％。要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。

　　大力推进畜禽粪便的资源化利用，防治养殖污染。对于水产养殖，需要控制养殖密度和明确限养地区，保证饮用水水源安全。其次，要提高化肥农药的利用率，防治流失污染。在巩固现有2498个县、场测土配方施肥成果的基础上，扩大作物种类，提高技术到位率。2010年，免费为1.6亿农户提供测土配方施肥指导服务，推动应用测土配方施肥面积11亿亩以上，配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90％以上。同时，加强农药市场监管，鼓励使用高效、安全、低毒农药产品，推广新型植保机械和实用技术，提高农药使用率。

　　■减排指标应增两项

　　王玉庆认为，为了应对新出现的污染物，“十二五”期间我国应考虑增加大气氮氧化物，水体氨氮两项新的减排指标。但是，原有的减排指标仍要继续加强，“十二五”阶段的削减量目前仍在测算当中。

　　王玉庆强调:“重污染行业对污染物排放总量的贡献仍然很大，占工业污染物排放量的70~80％以上。但是，这些行业都是国民经济必需的，不能一关了之。因此工业污染减排仍不能放松。”此次污染源普查结果显示，造纸、纺织等8个行业化学需氧量、氨氮排放量分别占工业排放总量的83％和73％，电力热力、非金属矿物制品等6个行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别占工业排放总量的89％和93％。机动车氮氧化物排放量占排放总量的30％，对城市空气污染影响很大。

　　王玉庆表示，政府首先要严格市场准入，加快结构调整。技术落后、污染重的企业应加快淘汰，扶持技术先进的企业。其次，要提高行业污染物排放标准，促进技术进步。三要加强监管，提高环境监管水平。四要对环境敏感地区的企业采取更加严格的措施，减少环境风险。

　　■“十二五”要迎难而上

　　“十一五”节能减排工作取得很大成就，这给“十二五”减排工作带来了一定压力。王玉庆告诉记者，以二氧化硫减排为例，目前中国电厂新上项目已经全部建成脱硫设施，60％以上老项目也已经安装了脱硫设施。单纯依靠工程减排，减排空间变小。“需要进一步提高领导认识，保证治污设施稳定达标运行。同时，还要加大财政补贴力度，增加政府投入，加强环境监管能力建设。”

　　他总结了5条经验，首先要落实领导责任制。其次要确保已建成治污设施稳定运行、达标排放。保证城镇污水处理厂运行的资金需要。三要加快产业技术发展，研发投入少、治污效果好的技术。四要加强科普宣传，提高群众环境意识和环保科学知识。五要加大研究和制定环境经济政策的步伐，例如改革排污收费，实行环境税等。

　　■发挥科技创新作用

　　“‘十二五’期间应该继承‘十一五’期间好的减排政策和措施。”王玉庆建议:“‘十二五’期间要充分发挥科技创新的作用，同时普及正确的环境科学知识，加强环境宣传。”

　　“十二五”期间，应该继续完善污染物总量减排制度。“十一五”的减排成绩表明，这一制度是很成功的，应该继续坚持下去，并不断完善。要加大解决人民群众关心的环境问题的力度，尤其着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。提高环保能力建设，提高环保人员素质等。

　　目前，我国环保科技方面只有一个重大水专项，缺乏大气、固废等领域科研投入。“十二五”要充分重视技术研发和引进，大力发展环保产业。同时，加强群众环境科普工作，从科学的角度对环境知识进行宣传，以推动环境问题的解决。