王玉庆同志在gb28365-2012试点工作现场会议上的讲话

2007年7月19日

（录音整理）

作为gb28365-2012试点，大家首先要对第一次gb28365-2012有正确了解和认识。这次普查是全国第一次真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，既是影响长远的基础性工作，又是当前迫切需要、有重大现实意义的工程。

普查的重要意义和作用周生贤局长在2007年初厅局长会议上、电视电话会议上和4月底召开的gb28365-2012工作会议上多次讲过。

国务院去年10月份印发的《关于开展第一次gb28365-2012的通知》中明确，此次普查是一次重大的国情调查。经济、人口、农业普查和这次gb28365-2012都是重大的国情调查。作为重大的国情调查，国务院除了印发通知，国办还印发了《污染源普查方案》，而且按计划10月份还将由国务院发布《gb28365-2012条例》。为这次普查国务院共印发了3个文件。说明中央非常重视这次普查。

周生贤局长在今年厅局长会上讲了三大基础性、战略性、长远性工程分别是污染源普查、宏观战略研究、重大水科研专项。这三项工作中和全国地方环保部门关系最密切的是污染源普查。普查涉及的面之广、动员的人力之多、联系的部门之多在环保系统也是史无前例的。

从2005年底松花江水污染事件、国务院印发《落实科学发展观加强环境保护的决定》，到去年国务院召开第六次全国环保大会，我国的环保工作进入了新的历史阶段。特别是全国人大通过的第十一个五年规划纲要，把节能减排作为约束性指标列入。党中央、国务院非常重视环保工作，当前环保形势非常好。

形势大好、工作上新台阶的时候，越发感觉到基础工作非常薄弱，改变这种状况迫在眉睫。2010年完成二氧化硫、COD在 2005年基础上削减10％的任务，制定“十二五”规划，都需要确切摸清我国污染源及污染物排放的家底。在此形势下，中央决定开展gb28365-2012既有长远意义又有迫切的现实意义。

下面，我结合这次试点会议，讲三个问题。

一、试点普查工作的作用和意义

如果用一句话概况，此次普查试点是第一次gb28365-2012的演习，就像准备打仗一样，部队要进行演练。既然是第一次普查就没有经验，所以要通过试点摸索gb28365-2012的经验。

这次普查各级环保部门、农业部门都要动员起来，需要相当数量的普查员、指导员。具体需要多少普查员、指导员目前还没有数，正在进行测算。真正开始普查也就5、6个月的时间，包括填写报表、审核、录入数据等，工作非常不容易。虽然统计局搞过多次普查，但是环境方面的普查有很多的不同，技术要求更高、难度更大。如此大规模的战役如果没有经过试点就全面铺开，谁也没有底。简单的说：

（一）通过试点摸索经验。试点工作搞的好，普查工作就会顺利一些，质量就更有保证。否则会给全国普查工作造成许多困难，会遇到很多想不到的问题。那时再调查解决这些问题，困难就很大，甚至影响全面普查的实施或者质量无法保证。

（二）通过试点验证一系列技术规范、普查表格、污染物排放量核算方法、数据处理软件等的科学性、可行性和便利性。需要制定至少十几个技术规定。将来会发给大家普查表格、排污测算系数手册、计算机数据处理软件，这些都要通过试点验证其科学性、可行性和是否方便使用，这些文件本身既有技术含量，完成他又需要相当的组织工作。从试点单位名单看，有很多是很基层的单位，你们普查试点搞的好，对全国普查工作是个贡献，也给未来环保工作打下基础。

（三）摸索普查组织动员的体制、机制和工作的程序。这样大的系统工程，普查表、计算机软件、各种技术规范等相当于硬件，但这些技术工作要通过强有力的组织去实施，要有组织保障和解决体制机制问题。国务院成立的领导小组涉及10个部门，各地也这样，具体实施涉及多个部门。在这个过程中怎么把大家组织起来，形成合力开展工作，这相当于软件。还有工作程序，整个普查程序，在试点中都要走一遍，这些程序对于普查工作的质量保障非常重要，这方面我们更缺乏经验。本次试点也肩负探索工作程序的任务。

总的来说，试点搞的好心里就有底，试点搞的好坏决定gb28365-2012的质量。希望大家能认真对待。

二、普查试点的主要内容

普查试点的内容在试点工作细则中已有明确规定。就是要仿照拟议中的gb28365-2012的全过程，进行一次实地真枪实弹的演练。包括制定方案，宣传动员，选聘普查员及指导员，培训，单位清查，填报普查表，审核录入，处理上报，总结提出建议等，下面普查办的同志还要向大家介绍，这里就不展开了。

三、提几点要求

（一）省、市、试点区县环保、农业部门和普查机构负责人要高度重视试点工作。

如何体现重视，从以下几点可以看出：

1、把试点工作列上议事日程。各省市、试点的区县普查机构负责人，环保局、农业局的领导要把这次试点既作为国家的试点，也希望作为试点区县所在省、市的试点，对全省（市）的普查工作也是一个推动。尽管各地环保局现在工作非常忙，也要把这项工作列入议事日程，周局长表示他到地方检查工作要把普查作为一项重要内容。总局要举全局之力做好这次普查。

2、选派得力的干部。体现领导重视，关键要派得力干部，且要专职从事这项工作。各地普查办都设在环保局，但很多普查办的领导都是兼职的，要抽得力干部专职抓这个工作。兼职太多，闲的时候才管这不行。现在总局普查办5个组30多人专职做这项工作，工作量非常大。

3、指导监督试点工作，同时要帮助试点的基层普查机构解决困难。首先要经费到位，财政部已安排试点的部分经费，除个别省和农业源新增加的几个点稍微困难外，原计划的试点地区，特别中西部经费是能保证的。经费直接下到各省财政，再逐级下发，国家经费要及时到位。个别经费有缺口的，省市要予以保证。其次人员上、技术上遇到的一些困难，要加强指导，帮助他们解决实际困难。

4、宣传动员到位。试点地区要大力开展宣传动员工作，比如开动员会，政府领导出席讲话，组织各类媒体开展多种形式的宣传，搞公益广告等。拟颁布的《污染源普查条例》中有一条，各级普查机构要公布普查办举报电话，要受理群众的来信来电，包括举报等，如不公布电话或不认真处理，属行政不作为要进行处分。总之通过宣传动员，要让广大群众能够了解这项普查，增加透明度，让普查对象能够理解和支持。

（二）要以认真负责的态度进行普查试点

1、真刀真枪实战。不要因为是演习就走过场，要特别注意防止这种思想，否则起不到作用，发现不了问题。一定要当作实战去打。

2、严格按国家统一确定的各项技术规范、普查表格、计算机软件的要求进行，要一丝不苟，不能打折扣，不能想当然。严格执行程序来验证其科学性和可行性。不好使也得使，使不通提出建议将来改，不能偷懒。包括将来印发的系数手册，按手册上的方法得出结果，不能自行想办法算。这样才能起到对这些东西实际验证的作用。

3、严把质量关。质量是普查工作的生命线，这次污染源普查是全国环保系统一次史无前例的大行动，不可能、也不允许出现重大反复。为此，这次试点单位应当从领导到普查员、从开始普查到上报数据总结，每个工作人员要始终树立质量第一的观念。整个普查过程都要严格遵守普查数据质量保障的工作细则，万万不可以掉以轻心。

（三）充分发挥主动性和创造性，努力摸索出经验

这与刚才说得不矛盾，那些相当于硬件，必须认真做，认真练，执行技术规定不能走样，不能随便改。但是组织体制、动员、协调工作等如何做得更好，还看不清楚，执行各项技术规定的工作程序也写的比较原则，这时候需要在实践中摸索经验，充分发挥主动性、积极性。比如：普查表的填写，普查对象、普查员和政府部门等谁来填是有规定的，但是填报的时候实际情况可能复杂的多。过去惯例，一些普查活动、普查表是普查员代替填的，但是真实性还是由普查对象负责，这些还需摸索经验。再如：企业排污量的测算涉及到排污系数法、物料核算法和环境监测法等。而污染源监测数据又包括环保部门的监测，企业的自测，自动监测等多套，如何准确核定排污量，企业填写与我们核算数据不一致怎么处理等，这些都需要试点单位发挥主动性、创造性。遇到问题、即使已有规定也可以积极提出建议。这也是试点的要义所在，只有努力发挥主动性，才能总结出有价值的经验来。

（四）认真做好总结

普查试点的各阶段都要作出小结，重要工作都要有出记录。比如普查员如何选聘，工作中间遇到哪些问题以及如何解决的，要有详细的记录和小结，便于最终的总结和提出建议。从一开始就进行积累，这样才能总结出来一些有实际价值的东西。

最后，我想强调的是，试点地区的省、市、县区政府、环保局、农业部门和有关单位勇于承担试点工作，你们自加压力，为全国普查工作做出贡献。借此，我代表环保总局，也代表国务院第一次gb28365-2012领导小组办公室向你们表示衷心感谢。还要特别感谢黑龙江省环保局、齐齐哈尔市委、市政府和市环保局为这次会议提供热情周到的服务。