提高认识 周密部署

扎实推进gb28365-2012工作

——在环保系统污染源普查工作会议上的讲话

国家环保总局局长 周生贤

（2007年4月29日）

同志们：

党中央、国务院高度重视污染源普查工作。温家宝总理对此次污染源普查作出重要指示，要求我们详细规划，认真做好各方面的准备工作。今年4月11日，国务院召开第一次gb28365-2012领导小组第一次会议，曾培炎副总理发表了重要讲话，全面分析了开展污染源普查的重要意义，进一步明确了此次污染源普查的目标和任务，对gb28365-2012工作作出全面部署；会议审议并通过了《第一次gb28365-2012方案》，这标志着第一次gb28365-2012工作全面启动。今天这个会议，就是要学习、传达曾培炎副总理的重要讲话精神，了解、掌握污染源普查方案，按照中央统一部署，安排下一阶段工作，特别要将2007年的各项准备工作落到实处。下面我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强污染源普查工作的责任感和使命感

一要深刻领会污染源普查的重要性和紧迫性。第一次gb28365-2012是国务院确定开展的一项重大的国情调查。曾培炎副总理强调指出，近年来，我国经济持续快速发展，结构调整步伐加快，企业数量快速增加而且变动频繁，资源能源消耗量大幅上升，新的工业污染源不断增多，农业面源和生活源污染日益凸现，现有的环境统计调查已难以满足形势的需要。在这种形势下开展一次全面的污染源普查，弥补多年来环境统计的缺陷，把全国污染源的最新情况摸清楚，这将为提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、减少污染物排放，打下坚实的基础。开展污染源普查，是优化经济结构、科学制定经济社会政策的重要依据，是做好新时期环保工作、建设环境友好型社会的重要基础。同时，通过开展污染源普查，可以提高全民从环境意识及参与、监督环境保护的积极性。

各级环保部门一定要充分认识到第一次gb28365-2012，关系到环保工作的长远发展，同时又具有鲜明的时代特征和现实意义。我们要牢牢把握机遇，严格按照国务院的要求，把污染源普查作为一件具有全局性、基础性的工作，切实抓紧抓好，抓出实效。

二要清醒认识污染源普查的复杂性和艰巨性。这次污染源普查涉及范围广，参与部门多，技术难度大，质量要求高，工作任务重，时间要求紧。我们目前的环境统计和监测手段还相对落后，能力比较薄弱，在一些方面缺乏对普查工作的有力支撑，生活源、农业源的普查是第一次，缺乏经验和技术支持。开展一项如此大规模的普查，对环保部门是一次严峻考验。各地区、各有关部门要充分认识开展这次普查的重要性、艰巨性和复杂性，做好充分的思想准备。“千里之堤，溃于蚁穴”，一个地区进度滞后，一批企业数据失真，一个环节疏忽错漏，都会影响污染源普查结果的整体质量。要坚决克服麻痹大意、敷衍应付的思想，高度重视，从严要求，认真筹划，在每一个工作细节精益求精。

三要正确把握污染源普查工作的有利形势。尽管任务艰巨，但也要看到，当前各种主客观条件对我们的工作是非常有利的。一是国务院领导高度重视。去年10月份，国务院发布了《关于开展第一次gb28365-2012的通知》，成立了第一次gb28365-2012领导小组，曾培炎副总理亲自担任组长，负责普查的组织和实施工作。二是制定了工作方案。《第一次gb28365-2012方案》在反复征求各部门、地方意见和专家论证的基础上，经国务院gb28365-2012领导小组审议并通过，近日即将由国务院办公厅印发实施。可以说《方案》是各界有识之士智慧的结晶，为普查工作奠定了良好基础。三是各地已在积极进行前期准备工作。目前，已有23个省（自治区、直辖市）成立了污染源普查工作领导机构，落实了2007年部分工作经费。部分省区已经开展过污染源的调查摸底工作。四是非常重要的一点，即从国家到地方各级环保部门已经有了一支环境监测、统计和现场执法队伍，近年来监测和执法能力有了很大的提高，这只队伍是gb28365-2012的骨干和主力军。可以说，做好这次污染源普查工作的条件已经具备，时机已经成熟，只要我们真抓实干，就一定能打赢这场攻坚战。

二、明确任务，扎实推进，积极稳妥的作好污染源普查工作

这次污染源普查工作总的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻第六次全国环保大会和国务院《通知》精神，把普查工作和健全环境统计、监测、评价体系结合起来，完善方案、创新方法，全面调查、突出重点，先行试点、有序推进，严格纪律、保证质量，努力掌握更加科学、更加全面的污染源情况，为防治环境污染、促进经济社会又好又快地发展提供客观详实的环境信息。

（一）明确工作任务。这次gb28365-2012的主要任务：一是全面掌握各类污染源及污染物排放情况。要认真查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况和污染治理水平等情况。二是完善环境统计体系。要根据普查结果，建立国家与地方各类污染源数据库，促进污染源信息共享。以此为平台，改革环境统计调查体系，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据质量。三是搞好普查成果的开发应用。要对普查数据进行全面分析、深入研究，着眼于经济增长和环境保护的“双赢”，提出有针对性的政策措施，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。四是推动环境监管能力提高。以全国普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全各级环境监测、环境执法监督体系，提高各级环保部门尤其是基层环保部门的监管能力和水平。

（二）把握工作进程。这次污染源普查采取“先行试点，再全面普查”的方式，分三个阶段进行：2007年，是普查准备阶段，也是关键时期。要组建各级普查机构，制定普查方案，落实普查经费，开展污染源监测，搞好试点、培训和宣传动员。2008年，是全面普查阶段，也是攻坚阶段。各级普查办公室要组织各排污单位填报普查表，组织普查数据录入、审核和抽查工作。上半年要完成普查数据的分析及汇总，下半年总的数据要出来。2009年，是普查总结发布阶段，也是收获阶段。完成gb28365-2012数据的审核和汇总，建立污染源数据库，上报和发布普查数据，开发利用普查成果，进行工作总结、验收和评比。各地要在国家的统一部署下，制定本地的工作方案，上下要协调一致，使各项工作有条不紊地开展，不要因个别地方工作延误而影响全局。

（三）确保数据质量。数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。获取真实准确的数据，既要克服各种客观存在的困难，更要严格依法办事，排除一切人为干扰。要严格执行普查技术规范，防范数据失真。各级普查机构、普查人员和普查对象，都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，要层层审核把关，严格检查验收，以确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。

国务院和各省（自治区、直辖市）污染源普查办公室将统一组织普查数据的质量核查工作。数据质量达不到要求的，必须重新调查。

（四）加强现场监测。污染源监测是获取污染物排放信息的主要手段之一，是搞好这次污染源普查的重要基础性工作。工业源中许多重点污染源必须在今年完成现场监测，以取得2007年全年污染物排放数据。由于工作量大、时间集中，而且与污染源普查的各项前期工作交替进行，各地环保部门负责同志要高度重视，按照总局下发的普查监测方案，认真做好这次污染源监测的领导和组织工作，要突出抓好财力和物力的保障。今年第一季度没有完成现场监测任务的地区更要加快进度，采取措施，及时补救。

（五）做好试点工作。为总结经验，检验普查各项技术规定和软件的科学性和可行性，探索和总结污染源普查的组织实施方式。我们综合考虑城市规模、区域分布、污染源类型及地方的积极性等各种因素，确定选择11个地区开展普查试点工作。试点是gb28365-2012的第一场战役，其成败直接关系到整个普查工作质量，责任十分重大。试点地区一定要提早行动，与国家的普查办加强沟通，制定试点方案，把这次普查试点工作搞好、搞扎实。

（六）加强业务培训。污染源普查技术性强，普查员素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。要采取一切有效措施，抓紧从机关、事业单位中抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的干部参加普查工作。要广开渠道，从社会上选聘责任心强、文化水平较高、有能力与企业打交道的人员加入普查队伍。要认真组织业务培训。国家将负责省、市（地）级普查办领导和骨干以及各省级普查培训教师的培训。省、市（地）要负责其他地方普查人员的培训。力争做到所有普查工作人员都经过培训。

三、强化领导，营造氛围，确保污染源普查工作圆满完成

（一）健全机构，明确责任。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，国务院专门成立了由10个部委领导组成的普查领导小组，领导小组办公室设在环保总局。年初，环保总局正式组建了“gb28365-2012工作办公室”，作为普查领导小组办公室的工作机构，具体负责普查工作。各地也要抓紧成立普查工作领导机构和协调办事机构，切实加强领导，明确各部门的职责。《第一次gb28365-2012方案》印发后，各地应结合本地实际，抓紧制定本地区普查工作方案。环保部门是这次gb28365-2012的牵头部门，也是普查工作的主力军。各级环保部门要积极主动，多向政府有关领导汇报情况，争取在人、财、物上得到有力支持。

（二）密切配合，强化监督。这次污染源普查，不仅包括环保、统计、发展改革（经贸）、公安、财政、工商、农业、建设等部门，而且涉及到党委宣传部门、军队、武警等系统。能否组织好这次普查工作，是对各级环保部门工作效率、组织协调能力的一次检验。各级环保部门要发挥牵头作用，多与有关业务部门协调沟通，建立高效的工作机制。

这次会后，国务院gb28365-2012领导小组办公室各成员将带队，对各地区污染源普查准备工作情况进行一次督促检查。省级普查机构也要派出工作组，对市（地）、县普查前期工作落实情况进行督查，要确保机构、人员、经费三落实。

（三）扩大宣传，营造氛围。污染源普查涉及面广，需要社会各方面的关注和支持。认真做好宣传动员工作，是切实做好污染源普查工作的前提。总局与中宣部联合下发了《第一次gb28365-2012宣传工作方案》和今年的宣传方案，对普查宣传工作提出了要求。各级普查机构、环保部门要高度重视，明确重点，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛深入地开展宣传动员。一是向各级政府、普查相关部门和人员做好宣传动员，大力宣传gb28365-2012的重要意义和有关政策，要求地方政府重视普查工作，普查机构和人员依法普查，实事求是。二是在普查对象中做好宣传。要讲清普查的目的、作用、内容和普查对象的义务及权利，动员普查对象自觉地接受调查，如实申报调查数据。宣传工作中要强调，此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查的目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据；但对不如实申报的也要依据有关法律、法规的规定予以处罚。尽可能避免普查对象因各种顾虑而造假。三是向社会公众做好宣传。宣传普查的目的、意义和主要任务，为普查工作的顺利实施创造良好的氛围，动员群众参与和支持普查工作。

同志们，“阳春布德泽，万物生光辉”，gb28365-2012工作在这个大好的季节开局，必将在同志们的辛勤耕耘下收获累累硕果。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，齐心协力，扎实做好各项准备工作，确保第一次gb28365-2012任务圆满完成！

谢谢大家！