国务院第一次gb28365-2012领导小组办公室

国污普办函〔2009〕1号

关于印发王玉庆同志在第一次gb28365-2012

(总结发布阶段)工作会议上讲话的通知

各省、自治区、直辖市污染源普查领导小组办公室：

国务院第一次gb28365-2012领导小组办公室2月18－19日在江苏南京召开了“第一次gb28365-2012(总结发布阶段)工作会议”，研究部署了第一次gb28365-2012总结发布阶段的工作。环境保护部张力军副部长到会作了重要讲话（环保内通〔2009〕6号），请结合各地实际认真贯彻落实。现将王玉庆同志在会议上的总结讲话印发给你们，请在落实会议精神时学习参考。

附件：五玉庆同志在2009年gb28365-2012总结发布阶段工作会议上的讲话

二○○九年二月二十六日

主 题 词：环保普查 总结 通知

抄送：国务院第一次gb28365-2012领导小组办公室各成员单位，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、农业（牧）厅（委、办），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局、农业局，试点城市、县（区）污染源普查领导小组办公室。

附件：

在第一次gb28365-2012(总结发布阶段)工作会议上的讲话

王玉庆

（2009年2月19日）

刚才三个小组组长的发言非常好，简明扼要，基本反映了大家的意见。讨论中同志们充分肯定了这次会议的重要性，必要性，是一次统一思想、提高认识、明确任务的会议，也是在普查收官之际，强调善始善终，圆满完成党中央、国务院交办任务的重要会议。

gb28365-2012工作从07年初开始到现在整整两年时间了，原总局的筹备工作还要早一点。在此期间，一共召开了三次比较大的全国性普查工作会议。第一次是07年4月份在北京召开的普查总体动员部署会议，是在国务院污染源普查领导小组会后召开的，周生贤部长在会上做了重要讲话；第二次是08年2月份的昆明会议，是普查工作进入第二阶段、开展入户调查之前的一次动员大会，周建副部长出席会议并作了重要讲话；两次会议各省都是主管副局长和普查办负责同志参加。这次会议就是我们普查工作的第三次全国性会议，力军副部长到会讲话，为普查总结发布阶段进行动员和部署。三次会议都有环保部领导到会讲话，都对每个阶段的工作任务做了动员和部署，提出了总体要求，脉络非常清楚。这个总体安排体现了环保部对污染源普查工作的重视和关心。

力军副部长的讲话，对前两个阶段工作作了全面总结，提出了当前存在的突出问题，对下一步工作进行了部署。这个讲话非常重要，要认真学习贯彻。在分组讨论过程中，我感觉到各省级环保局领导对普查工作都非常重视、非常关心，很受鼓舞。会上，江苏、辽宁、广东、湖北四省同志做了典型发言，介绍了各自在污染源普查数据动态管理、成果开发、档案管理等方面的经验和做法。发言都不错，也很有特点，这些经验可以供大家借鉴。从分组讨论发言中可以看出来，各省都做了大量工作，也都有自己一些好的做法和经验，比如山东、重庆、新疆等。

听大家发言，感到我们对地方前阶段好的工作经验、比较鲜活的作法总结还不够，下一步在全国全面总结时候要特别加强这方面工作。也希望大家把一些好的做法、经验通过各种形式向我们反映。会上大家也提出许多好的意见和建议，普查办将认真研究，在一些技术问题上进一步沟通，并提出指导性意见。

09年的工作主要是在上半年，力军同志已经做了具体部署，提出了明确要求，我就不再讲了。下面，我就贯彻落实会议精神和同志们讨论反映的问题，重点讲五个方面的意见：

一、及时传达、认真贯彻落实会议精神

各位同志都是各省、自治区、直辖市普查工作的主要负责人，通过学习讨论力军同志讲话，大家对这次会议的重要性有了更深刻认识。希望各位回去后把会议精神结合《关于印发第一次gb28365-20122009年度工作要点的通知》（国污普办[2008]30号）一起贯彻落实。重点做好以下几项：

一是做好汇报。首先向环保局的党组和一把手汇报。污染源普查工作不只是普查办的事，涉及到整个环保局和有关部门，希望一把手和党组要了解、要关心、要支持。其次是向省里的分管领导汇报。国务院普查办发的文件、环保部领导的讲话也是代表国务院污染源普查领导小组的精神。如果分管领导工作确实很忙，也可以采取书面的形式，让省领导知道全国普查已经进入最后阶段，国家要求做什么事，省里要有个态度。

二是组织召开会议，传达贯彻会议精神。还没有召开普查工作会议的省，建议尽快召开本省的普查工作会议，把精神贯彻下去；已经开过普查工作会议的，也应该结合本省情况，及时把力军同志讲话和有关会议精神，采取适当形式进行贯彻、落实。再者，希望环保局内部也召开一些通气会或者专题会，对会议精神进行介绍和落实。还应召开本省的领导小组办公室会议，或者领导小组会议，请相关成员部门参加，通报情况，形成合力。

三是制定计划，落实责任和任务。要根据力军同志讲话和国务院普查办印发的文件，制定普查总结发布阶段各项工作的具体实施方案，要明确分工，落实责任，扎扎实实地把普查最后阶段工作做好。

二、要在思想上高度重视污染源普查总结发布阶段的工作

整个污染源普查工作的重要性在多次会议上都讲过了，这里我再强调一下。周生贤部长在第一次全国普查工作会议上和以后的多次会议上都反复强调，污染源普查是一项基础性、战略性、全局性的工作。在讨论中大家反映，这次普查工作动员人数之多（50多万人）、时间之长（两年半）、工作量之大（调查了600多万家污染源，其中工业源157万，生活源140万，还有300多万个农业源）、数据量之丰富（统计报表66张，2500多个指标），对环保系统来讲是前所未有的。

加强沟通和上下密切配合是搞好普查的重要基础。大家反映，gb28365-2012是一项大的系统工程，是上下配合最紧密、工作协调非常好的一次范例。两年多来，国家普查办、省级普查办、包括市县搞普查的同志密切合作，通过各种方式积极沟通，较圆满的完成了前阶段的工作。

收官阶段工作很重要，力军同志用了一句比较通俗的话“编筐扎篓，全在收口”，形象的反映了这个阶段在普查三个阶段中的重要性。古语也有“行百里者半九十”的说法。前面大量的基础工作已经完成了，但最后出彩的还是在总结发布阶段。07年国务院办公厅印发的污染源普查方案将第一次gb28365-2012工作分为三个阶段，最后就是总结发布阶段。共四句话，“建立污染源数据库，上报和发布普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作”。现阶段工作都是以国务院的文件为依据围绕这四个方面安排的。

为什么要特别强调这一阶段的工作呢？至少有三点。一是总结发布阶段的各项工作是两年来所有普查工作的最终体现，普查的各项成果都将通过最后阶段的工作来形成，这些成果对环境管理、污染治理的支持，以及满足各级政府决策需要，成果转化工作都是在这个阶段实现。污染源普查数据库不能仅仅是一大堆数，我们要把它转化成政府、环境管理部门和有关部门能够用得上、能够看得见摸得着的东西。

二是普查工作技术难度比较大，这半年工作质量的好坏，直接决定普查工作的成效大小和水平高低。如果前两阶段做的很好，这一阶段做的一般，那么整个普查工作就只能说一般。前阶段做的有不足地方，最后一个阶段把它干好了，数据进一步检查更准确了，分析也深入，成果开发很出色，同时就一些领导关注、社会关心的问题，提出了有价值的建议，对普查整体工作的评价就会不同。整个普查工作成效，是好、是一般、是差，水平是高、是中、是低，很大程度上，在于这半年的工作质量。如果技术报告编写不到位，工作总结又没有特色，数据的分析又不全面、不深刻，成果开发又很肤浅，等等，就会导致整个普查工作功亏一篑。

再者，凡是一项大的工程，特别是系统工程，在最后阶段，如果不抓紧不重视，就容易产生松懈思想。一松懈就可能耽误很多事情，时间就可能拖，质量就可能不高。大家反映的一些问题，从一个侧面也体现了对懈怠思想的担忧，反映比较多的就是队伍稳定问题，力军同志在讲话中特别强调了这个问题，我再多说几句。

各省分管局领导都参加了这次会议，你们应该积极为参加普查工作的同志争取一个好结果。在这次机构改革中，普查办抽调的同志，都应该在相应单位有一个岗位，有一个合理的安排。机构增加或者合并，这些同志原来在那个岗位受到影响，都应该保留一个同等岗位，该晋升的晋升、该参加竞聘的竟聘。希望参加会议的局领导，回去跟一把手汇报，就说国家有这个要求和希望。主管局长参会，很重要一个目的就是希望你们维护队伍稳定，从环保局全局工作考虑这也是非常必要的。当然参加普查同志也应该爱岗敬业，在最后阶段要体现我们的思想境界、我们的道德品格，人生一辈子干成、干好几件有影响的事不容易，要踏踏实实在这个岗位上把最后阶段的工作做好。

总之，思想上要高度重视污染源普查总结发布阶段的各项工作，希望全国各地环保局要举全局之力，动员普查领导小组各成员单位力量，抽调精兵强将，齐心合力，保证最后阶段工作圆满完成。

三、要认真编写、按时提交省级污染源普查技术报告和工作总结，做好普查档案整理归档工作

关于这两个报告的编写大纲已经印发了，在广西北海也组织了培训，有关要求都很具体了，希望各省及时组织、认真编写。上报时间，原则上要求在3月30日以前完成这两项工作，工作总结的上报时间可以适当放宽。在此，就大家提出的一些问题做些说明：

（一）关于两个报告的编写

影响报告编写进度的客观因素概括起来有5个。

一是关于地方数据的确认。按照普查的要求，地方最终上报的汇总数据国家应当确认。前一段，我们跟有些省反复交换意见，在地方积极配合下，对一些数据做了调整修改。同时，国家普查办召开了一系列分行业专家咨询会。这项工作很重要，也非常关键。与一些行业专家和这些行业的权威部门共同商量，从总体上对普查中一些主要行业数据的可靠性进行咨询。咨询结果，除少数几个行业外，绝大多数大的行业都反映不错，认为普查数据是可信的，这是很大的欣慰。

作为全国的普查数据，不仅是向环保部门交账，还要向国务院交账，向全国公布，而且社会也很关注。涉及到各个行业的发展，各个行业也很关注，还有很多专家学者、研究单位也很关心，所以我们拿出来的普查数据，要对全社会负责。现在看来主要行业都能站住。剩余的几个问题我们也会尽快完成。关于地方数据确认问题，争取在二月底前完成。需要说明的是还有个别省，数据差异比较大，可能还需要跟地方再做一次沟通，希望得到你们支持。

二是个别行业系数调整后数据修改问题。数据的修改，由国家直接从基础库调出来进行修改，然后再通知你们。当然在修改个别企业，因填报的一些参数有问题或者不全，可能还需要地方协助，总的原则是尽量不给地方增加负担。这项工作也力争在二月底前结束。

三是生活源系数的调整问题，其中包括有化粪池的住宅占整个住宅面积的百分比问题。华南所将尽快拿出建议，希望在二月底之前有个结论。

四是军队的普查数据。国家已经进行协调，军队全力配合，需要做的是保密工作和与各省的数据衔接问题。二月底应该有个说法。

五是农业源产排污系数。农业源系数没出来，产排污量无法计算，现在三月底要完成报告，其中农业源又是一大部分，困难很大。我主要想强调几点。

农业源产排污系数结果出来以后计算各类农业源的产排污量或流失量、渗滤量，力争三月中旬确定。原则上由国家直接操作，系数手册都会印发，各省各市也都可以算。需要说明的是，农业源产排污系数测算工作整体滞后，在一定程度上影响了污染源普查的进度。责任主要还是在国家，特别是国家的环保部门，在国务院污染源普查办。地方在沟通协调方面，做了大量工作，绝大多数地方合作是好的。

农业源产排污系数测算有他的难处，一是在全国是首次。工业源、生活源环保系统搞了三十年，还是有些经验的。可是农业源产排污系数测算这项工作，过去个别的农科院（所）做过少量的典型研究，但是全国普查需要的系数不是典型地区的，必须要采取几百个样本，东南西北不同的地形、不同的土壤条件、不同的气候条件、不同的种植条件，等等。时间就一年多，难度之大可想而知。如果环保部门的排污系数完全没有基础，也不会这么顺利。再有，农业分季节，需要四个季节完整数据才能有说服力，最终采集的数据到2008年11月份才取到样本，然后再汇总分析。现在是二月中旬，应该说农业部门还是很努力的。农业源产排污系数现在正在专家论证阶段，除了个别指标外，其他大部分都还能站得住，我们争取在三月中旬确定下来。因此，可以考虑先分开写技术报告、工作总结，把农业源暂时先切出去，其他的可以先动手。但是综合分析还是离不开农业的产排污量，比如整个污染源普查数据对环境的影响，这部分可以先放一放。技术报告可以先做起来，有些地区已经做的差不多了。大多数省一些大数不会变了，我们上下共同努力就能把这个事情向前推进。如果农业源系数又遇到新的困难，我们再跟大家商量，是否适当推迟。国家的技术报告5月份应该完成，还有向国务院汇报，还有一系列程序要走，所以必须抓紧。

关于国家印发的报告编写大纲，各地参照执行，主体内容要有，其他深入的东西可以根据各地实际有所不同。需要注意的有两点，首先是报告要注意地方特色，往往越有特色的东西才越有价值。其次就是这个大纲是国家对省、自治区、直辖市提出的要求，市县由省级去布置，可按照国家要求，根据实际情况决定对所辖地市的要求。

（二）关于档案工作。档案工作是体现普查成果的窗口，也是评比表彰、验收工作中的重要内容。污染源普查产生了大量普查报表和众多原始数据以及其他各种档案材料，是宝贵历史资料。原国家环保总局和国家档案局2007年12月印发了《污染源普查档案管理办法》（[2007]187号文），普查办也编印了《污染源普查文件材料归档整理办法》，并进行了相关培训。国家档案局已将污染源普查档案管理工作作为09年的工作重点，已与国家普查办有过多次沟通。力军副部长的讲话中也明确了这方面的要求。湖北省的经验介绍很好。昨天赵建中副主任去江苏扬中就档案管理建设工作进行调研，反映扬中的档案管理也非常出色。各省都有好的经验，希望各省严格按照要求，做到专人管理、真实完整、分类有序、安全存放、顺利移交。

这里涉及到两个问题。一是企业填报的普查报表经过多次修改后，是否还需要企业盖章。重新盖章的工作量很大，有些企业还会有些想法和意见，甚至可能拒绝盖章。初步有个想法，还需要和国家档案局进行沟通。如果同意，就作为正式的意见：凡是普查办已经认定的数就不需要企业再重新盖章了，但是要把原始表附在后面，两个都不能丢，也就是原来企业填报的表，再附一个后来修改后的表，盖上普查办的章，并说明修改原因，修改哪些指标，两份都存入档案。二是地方档案和国家档案有些地方要求不统一的问题。国家普查办和国家档案局将会联合到地方调研，并现场加强指导。

四、努力推进普查数据的开发利用，充分发挥普查数据在环保工作和政府决策中的基础性作用

生贤部长在年初的全国环保工作会上指出，污染源普查作为环保系统的三大基础性战略性工程之一，“要充分运用得之不易的成果，认真谋划好 ‘十二五’环保工作思路”，“特别是要推动各级污染源普查数据库建设和成果开发应用，为推进科学管理和宏观决策提供数据支持”。这里，我想强调三点。

第一，关于普查数据的动态化。首先普查数据动态化要和建立“十二五”新的环境统计平台紧密结合起来，两者是一码事。普查就是普查，国务院通知说的很清楚，普查数据07年12月31日是时间节点，时期资料就是07年一年的。所以说污染源普查数据就是07年的数据。08年、09年都不是此次普查数据。普查数据本身不存在动态化的问题，只是为了环境管理的需要，这个数据必须是活的，这是从另一个意义上来讲的。但是普查数据的开发利用和数据的动态化是不是此次普查范围应该做的事，还是要追根溯源。国务院办公厅印发的普查方案首先提及的就是普查工作目标，一共有5项，其中第三个目标是“掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高数据统计质量创造条件；根据普查结果，建立新的十二五环境统计平台”。因此，数据的动态就要靠新的’十二五’环境统计平台来完成，这是客观实际，普查是阶段性工作，统计是年年搞的，是日常工作。

其次是如何使普查数据与新的“十二五“环境统计平台合理衔接。首先要从国家这个层次衔接好，也希望各地把这个事情做好。作好衔接有四个问题要处理好：一是新的环境统计平台污染源覆盖面的问题。如工业源，普查大概是150多万家。原来环境统计发放的统计表不到10万家，还有二三十万家企业是估算的。因此需要考虑以这次普查的污染源数为样本总数，环境统计样本多少为好，需要多大覆盖面，如何明确覆盖范围。在行政成本可以维持、从整体上不会有大的数据偏差情况下确定一个合理的统计样本数，是第一个需要研究解决的问题。

二是指标的覆盖面。普查指标相应的比较全，详表大概600多项指标。环境统计到底是哪些指标，全部还是取其中一部分？当然环境统计根据管理的需要会增添一些指标，这是第二个需要研究的。

三是需要研究污染源统计中产排污量如何得到的问题。用监测数据、用产排污系数计算或用其他方法？这次污染源普查产排污量的计算有一个技术规定，可作为环境统计制度参考。如果用产排污系数法，应该用最新的即这次普查用的一套系数。当然还可以继续开发，进一步细化。我认为在污染源覆盖面上、在指标覆盖上、在产排污量计算上，都应该有一套基于污染源普查技术规定的新的统计制度。通过这套制度，开发新的统计软件，把普查工作过度到建立一个新的环境统计平台上，然后按照新的环境统计制度让普查数据不断得到更新。

四是时间安排的考虑。“十二五”的环境统计严格意义上来讲应该是从2011年开始，可是此次普查数据要为制定“十二五”规划服务。但目前只有07年的数，如果制定“十二五”规划以07年为基数，主要污染物排放量的数就显得老了些，最理想的是09年的数。07、08年的环统数据，还是用老的方法，这个没问题，09年、2010年还要继续用，为“十一五”规划，为减排服务。但是要争取今年一年把新的环境统计制度制定出来，拿出新的环境统计平台。然后，2010年初统计09年的数就可以用新的统计平台做试验，得到一个新的09年的数，为制定“十二五”规划服务，为建立新的“十二五”环境统计平台打下基础。这是一个设想，国家和各省都要抓紧研究。这就是此次gb28365-2012为国家环境管理工作做出的一项重大贡献，也是最基础的一项贡献，是这次普查主要目的之一。

第二，关于建立污染源普查数据库及开发利用应用软件问题。污染源普查数据库的建立和应用软件的开发利用深度不同，是分层次的，是随着人们认识和技术水平的提高，随着工作的需要，而不断深化的一个过程。研发工作是没有尽头的，他既不是我们普查不应该做的工作，也不是普查能够全部完成的事情。各研究单位都可以做。这是第一个原则。第二个原则是，普查是一项阶段性的工作，开发利用对普查来讲既是一项重要任务，又是一个目标有限的任务。第三个原则是，全国可以提出统一的要求，但这是一个基本指导性的要求，不能束缚大家，有条件的地方可以走的更快一些，做的更深一些、更好一些。国家的要求是针对省里的，省里也可以根据本省情况对市县提出要求，普查数据的研发工作各地有很大自主权。前天下午我去江苏常州市看了一下，常州把污染源普查成果和地理信息系统结合起来，开发的成果非常好。大家可以再看看国家普查办下发的《第一次gb28365-2012数据分析和成果开发工作指导意见》，要求不是很高的，可供各地参考。

关于普查数据的开发利用再提点建议，就是最好不要一般化，要抓住环境保护中政府和群众关心的热点问题、敏感问题，为政府提出建议。如在水源地等环境敏感地点，有害污染源分布的资料及相关分析报告等。

第三，关于污染源普查数据汇总分析软件问题。国家普查办将无偿给地方提供软件。国家现用的软件对系统软硬件要求比较高，大部分省可能不具备条件。国家准备再开发一套适合大家的计算机条件的软件，或者商重庆市环保局，把重庆的软件进行推广，无偿提供给大家使用。

五、关于会议期间反映的其他几个问题

一是少数几个省的数据还有些问题需要进一步核定，希望这些省配合。普查最后阶段凡是质量上发现问题的，一定还要做工作，以质量为前提，进度服从质量，确保质量的前提下抓进度。希望这项工作地方也要做，所有重大隐患都消灭在数据发布之前。

二是关于验收表彰。这次gb28365-2012的表彰是依据国务院发布的《普查条例》和“普查方案”开展的，大家发表了许多很好的意见。我们建议还是以领导小组的名义表彰。因为和人事部联合进行表彰是国家省部级劳动模范的待遇，要求比较高，名额有限。全国经济普查和人口普查等都是以领导小组名义表彰的。各省、市以什么名义表彰，可以根据自己情况进行，我们都支持。

三是经费问题。09年国家财政预算安排的污染源普查经费不可能再给地方了。08年谈的时候就封顶了，09年国家一共才安排预算1100万，都是中央预算。主要的外部调查工作前两年基本完成了，最后阶段大都是一些室内分析汇总工作，这多是日常行政工作应该做的，可能应用软件开发需要点钱，地方应该适当安排。由于经济下行压力大，财政减收和增支的压力都很大，今年中央财政特别困难，各单位都要紧缩开支。这点希望中西部困难地区能够理解，希望各省能够统筹安排好。

各级普查办都要注意普查经费的使用问题，国家审计署已经开始对国家普查办的经费使用进行审计了，各地方都会陆续开展。我们一定要本着勤俭办事的原则，按照财务规定使用经费，花好每一分钱。有的地方经费不少，但不能乱花，一定要合理使用。

四是队伍稳定。第一，国家规定的普查工作就是两年半，没有说入户调查完了就结束了，现在还在两年半之内，名正言顺的开展普查工作。条例和方案都规定各地成立普查机构，机构设在环保部门，这些都有明确要求。第二，各省市要保留一部分骨干，特别是汇总分析需要一些高层次的、业务熟悉的人才。县一级的普查机构可以酌情处理，留少数同志坚守岗位，开展后面的验收工作，把应该做的工作完成。省市一级的骨干要坚持到底。还有就是，机构改革要为普查办的同志留好岗位，拜托在座的各位副局长，希望你们回去能够做些努力。

普查已经经过两年了，最后的半年时间，要上下齐心，各级普查机构的主动性和创造性非常重要。国家的领导或指导只是帮助性的，我们会尽量做好服务工作，你们的主观努力和创造性的开展工作是做好工作的基础和前提，也是根本保障。同志们充分发挥主动性、创造性，很多工作就能够落实，许多事就能够办好。国家大、各地的客观条件有差异，我们提出的一些原则，各省要根据情况贯彻落实，这里各地的主观努力是非常重要的。

同志们，我们已经进入了污染源普查最后攻坚阶段，污染源普查成果的好坏在此一举。生贤部长和力军副部长都对污染源普查工作做出重要指示，大家按照部领导的讲话和《国务院关于开展第一次gb28365-2012的通知》（国发[2006]36号）、《第一次gb28365-2012方案》的要求，充分发挥主动性和创造性，站好最后一班岗，坚决打赢这一战役，为夺取第一次gb28365-2012的最终胜利贡献我们的聪明才智，用普查优异成果体现我们的人生价值！